河南省地方铁路局是一个有44年历史的大型铁路运输企业，拥有资产19.2亿元，营运里程1372公里，占全国地方铁路总长的27.2％，其中窄轨铁路占60％，连通河南16个市60多个县区。随着近年来公路、高速公路、国家铁路的迅猛发展，其经营劣势越来越充分地显露出来，到1999年，直属企业90％处于亏损或半破产状态，全局下岗职工达1264人。有着12000多人的大型企业，在激烈的市场竞争中面临着严峻的生存危机。2000年新一届领导班子上任后，以“三个代表”重要思想为指导，深化改革促发展，与时俱进创新路，使企业重新焕发出生机。2000年、2001年、2002年连续三年主要经营指标以20％的速度递增，2003年1月至10月完成运输量同比增长19％，增长速度在全国同行业前所未有。主要做法是：

一、思想观念的转变，增强了干部职工适应市场经济的能力
　　地方铁路同国家铁路一样，长期以来实行的是高度集中统一的计划经济管理模式。随着向市场经济的转轨，加之基础设施的陈旧，地方铁路日益落伍掉队，省局党委一班人清醒地认识到，要使企业摆脱困境，必须从转变人的思想观念入手，带领干部职工冲破计划经济的束缚，积极投身市场经济的海洋。
    为此，全局连续三个月开展了解放思想、转变观念的大讨论。各级领导干部还带头学习市场经济知识和资本运营的理论。省局先后聘请省内外30多名专家、教授，为处以上干部和机关干部相继举办了以金融、法律、科技、财会、管理为主要内容的市场经济知识讲座；选派30多名处以上干部到广州、深圳、四川、山东、黑龙江等地及西欧参观学习；选送200多名干部职工进入各类专业学校学习；对72名处以上干部进行调整交流，有30多名年富力强、勇于开拓进取的中青年干部因此走上了各级领导岗位；以经济效益为中心深入开展了“两比三争”活动，涌现出了一大批先进集体和个人。思想观念的转变为企业连续三年的快速发展奠定了坚实基础。

二、市场经营的改革，实现了运输生产的历史性突破
   面对国铁一再提速和高速公路、普通公路迅猛发展的强势竞争，狠抓市场经营的改革，努力拓展地方铁路的生存空间。首先，千方百计夺市场。各单位抽调精兵强将组建了强有力的专职营销队伍，建立起了面向市场、反应灵敏的营销网络，迅速把触角渗透到了豫、鲁、皖、苏、浙、赣6省近百家企业。其次，想方设法稳市场。

　　全局各单位每年数十次召开电厂、客户、煤矿联谊洽谈会，从共同的利益出发，形成了产运销的稳定体系，并采取浮动运价，跟踪服务的经营策略。现在不论是煤炭滞销或是需求旺盛，都构筑起了联系紧密的煤运电阵地。再次，主动出击抢市场。

　　实现了从平顶山、义马向漯阜线分流，漯河至广州临运客车引伸到沈丘，济南局货运列车进入汤阴站装车的成功。仅平顶山、义马分流一项，就使年增周转量1.5亿吨公里。2000年客货换算周转量6.6亿吨公里，2001年达到8.7亿吨公里，2002年突破10亿吨公里大关，今年有望实现12亿吨公里，呈现出了年年上台阶、年年迈大步、年年创纪录的光明前景。

三、经济结构的改革，迎来了多种经营的蓬勃发展
　　建立健全了程序规范的决策机制、明确到人的责任机制、奖惩到位的激励约束机制和严格透明的监督机制。为有效解决过分依赖运输主业的倾向，实行了运输生产与多种经营“机构分设、账目分立、人员分开”的制度，实行清产核资、自负盈亏、独立核算、按效分配。目前，占地200多亩的周口建材城正在加紧兴建之中，许昌轨枕厂经扩能改建后年生产能力可达30万根，合资兴建的登封碳素厂年可收回投资400－500万元，打入公路建筑

　　市场的施工、设计、监理项目已近20个，一批新建的多种经营项目即将营业投产。现在该局多种经营资产已达26349.53万元，两年多来实

　　现多种经营收入30723.82万元，前两年实现利润2500多万元，2003年预计可达2000万元。多种经营的发展，不仅盘活了企业大量的闲置资产，创造了可观的经济效益，而且还分流安置了运输主业上1500多名富余人员。

四、管理方式的改革，促进了经济运行质量的明显提高
　　在产权制度改革方面，相继完成了登封、濮阳、周口三个分局的改制，与铁道部建设开发中心、国家煤投和郑州、登封、濮阳、周口市经济技术开发公司和中原油田、莲花集团等大中型企业合资建立了法人治理结构完善的现代企业，吸收股东资本金27277万元，申请国债56000万元，减轻企业债务负担9678万元。汤台、周口公司改制后，对机构和干部人事制度进行了大刀阔斧的改革，机关科室由原来的14个减为7个，机关工作人员和领导职数减少了40％以上。按照市场运作的需要，重新制订、修订了74个规章制度，并印发贯彻执行，有效保证了企业的正常运转和规范可控。在资产经营的改革方面，改变了传统的经营模式，创造了具有地方铁路行业特色的资产经营目标责任制管理办法。省局作为国有资产的出资人代表，与经营者成为委托经营关系。每年在职代会上，经营者用立军令状的方式签订资产经营目标责任书，交纳风险抵押金。省局在年底按责任目标进行考核，做到奖惩兑现，干部职工创利越多，奖励越重。对考核成绩优秀的经营者，给予风险抵押金一至两倍的奖励，对重大贡献者，实行重奖；对完不成任务者，除扣除风险抵押金外，还提出黄牌警告，连续两年完不成任务就地解聘职务。资产经营目标责任书的签订，极大地激发了干部职工为企业多做贡献的积极性，全局的经济运行质量发生了重大变化，客货换算周转量和职工工资年均递增分别达到26％和24％。企业前两年增收7866万元，加上今年，三年增收将超亿元，净资产收益率和运输营业收入增长率均超过行业内平均值。

五、技术设施的改革，奠定了企业长远发展的坚实基础

　　在技术设施的改革上，一是日常抓更改，明确规定大修折旧费用全部留在各单位，必须及时足额提取，不准挪用或截留，要根据设备状况及时维修。二是目前抓技改。为满足漯阜、汤台铁路运量大幅增长的需要，自去年以来，在国家计委、铁道部、中国地铁协会，省和有关市政府及技术单位的帮助支持下，一鼓作气完成了预

　　可、工可、施工设计、招投标、征地拆迁、融资、改制等工作，到年底，主干线改建可以完成。三是长期建网络。全长480公里的登阜大通道最后一段铝庄———禹州新建铁路将于今年底开工建设。目前，我们对邢商铁路修建、汤台线东延西进、许禹小改大等项目做了大量的前期调研工作，随着地方铁路技术设施的改造，我省地方铁路将会发生历史性的突破和飞跃。

　　（作者系河南省地方铁路局局长）《人民文摘》 (2004年 第五期)人民网　2004-05-09